Los desafíos del Derecho Administrativo Sancionador

Traducción del texto original.

Con la evolución del Derecho Administrativo Sancionador en Brasil, ¿cuáles son los desafíos contemporáneos en el área? Vea la entrevista de Fábio Medina Osório, titular de Medina Osório Advogados, para el Portal Migalhas:

El exabogado general de la Unión expuso su visión sobre los desafíos contemporáneos del área, como la regulación de las redes sociales y el protagonismo del STF en el escenario político. Habló también sobre la influencia de la tecnología y la importancia de la seguridad jurídica.

Además, comenta cómo esos aspectos aparecen en la recién lanzada 10.ª edición de su obra Derecho Administrativo Sancionador.

Migalhas: ¿Qué aporta de relevante la nueva edición de su obra para el Derecho brasileño?

Fábio Medina Osório: La 10.ª edición celebra 25 años de la obra, pionera al consolidar el Derecho Administrativo Sancionador en Brasil. Se incluyeron nuevas teorías, como la prohibición de retroceso en la tutela de derechos fundamentales y la responsabilidad de la persona jurídica, además de profundizar la relación entre el Derecho Administrativo y el Penal. También hay un análisis más detallado sobre la aplicación de la responsabilidad objetiva, que se conecta con el Derecho Administrativo Sancionador en el contexto de los actos golpistas del 8 de enero. Además, el libro trata de la teoría de la sanción, su historia y desarrollo, así como del concepto material de sanción administrativa y del debido proceso, considerando la jurisprudencia de la Corte Suprema estadounidense. Es decir, la obra fue significativamente perfeccionada, con nuevas vertientes teóricas exploradas a partir de recientes jurisprudencias y doctrinas.

Migalhas: ¿Cómo se relaciona esta disciplina con otras áreas del Derecho?

Fábio Medina Osório: El Derecho Administrativo Sancionador abarca sectores como el ambiental, el tributario, el mercado financiero y los consumidores. También se aplica a la improbidad administrativa y a la ley anticorrupción, permitiendo que las sanciones sean impuestas tanto por la Administración como por el Poder Judicial.

Su importancia ha llevado a las universidades a considerar su inclusión en las carreras de Derecho, y la OAB ya reconoció su relevancia al crear la Comisión Nacional Especial de Derecho Administrativo Sancionador, que presidí durante dos mandatos.

Migalhas: ¿Cuáles son los principales desafíos actuales del Derecho Administrativo Sancionador?

Fábio Medina Osório: La tecnología aceleró la producción normativa, haciendo esencial equilibrar la seguridad jurídica y el pragmatismo. El Derecho necesita incorporar nuevos enfoques interpretativos, como el consecuencialismo jurídico, sin comprometer la previsibilidad de las decisiones ni la libertad académica.

Mi obra refleja esa preocupación, al analizar la jurisprudencia del STF y la influencia política del Poder Judicial, así como los desafíos de la libertad de crítica en el medio académico brasileño.

Migalhas: ¿Cómo ha lidiado Brasil con la regulación de las redes sociales?

Fábio Medina Osório: El Marco Civil de Internet no cubre todas las lagunas, y las decisiones judiciales terminan llenando ese vacío. En las últimas elecciones, se aplicaron restricciones a la libertad de expresión sin una base legal clara, comprometiendo la transparencia democrática. Es necesario un consenso regulatorio equilibrado para garantizar la seguridad jurídica y la protección de la libertad de expresión.

El problema no es solo el contenido de las opiniones, sino la definición arbitraria de lo que se puede o no debatir. Esa censura excesiva puede generar un efecto contrario, incentivando desconfianza en las instituciones. El protagonismo político del STF se intensificó, ampliando su influencia sobre el proceso electoral y la definición de los límites de la libertad de expresión. Esa actuación puede comprometer el equilibrio entre los Poderes y precisa ser debatida con más profundidad.

Brasil necesita encontrar un consenso suprapartidario para regular las redes sociales de forma clara y transparente, protegiendo tanto la libertad de expresión como la seguridad jurídica. Al fin y al cabo, los precedentes creados hoy pueden tener consecuencias imprevisibles en el futuro.

Migalhas: ¿Cómo evalúa el protagonismo del Supremo Tribunal Federal en el escenario político?

Fábio Medina Osório: El STF amplió su influencia en la política y en el proceso electoral, fenómeno consolidado desde Lava Jato.

Un ejemplo notable fue la inelegibilidad del ex presidente Lula. No fue el entonces juez Sergio Moro quien lo sacó de la contienda electoral, sino el STF. Del mismo modo, en las elecciones siguientes, Bolsonaro no enfrentó un fraude electoral, sino un entorno jurídico en el que el candidato Lula contó con una asesoría jurídica más eficiente y con un escenario institucional más favorable.

El Poder Judicial ha actuado de manera cada vez más activa en la regulación de la política y de la libertad de expresión, muchas veces mediante normas infralegales, sin el debido respaldo constitucional. Esa postura puede generar desequilibrios entre los Poderes y comprometer la seguridad jurídica. Es importante que la clase política perciba la necesidad de un reequilibrio institucional.

Migalhas: El concepto de fake news ha sido ampliamente debatido. ¿Cómo ve esta cuestión?

Fábio Medina Osório: La falta de precisión jurídica en el concepto de fake news ha llevado a restricciones a la libertad de expresión.

Recientemente, la PGR presentó una denuncia que involucra acusaciones relacionadas con fake news y ataques al sistema electoral. El Procurador General de la República, Paulo Gonet, es un constitucionalista de gran reputación, pero la denuncia plantea cuestiones importantes sobre los límites de la represión del discurso público.

La Ley de Delitos contra el Estado Democrático de Derecho, utilizada como fundamento de algunas de esas acusaciones, fue aprobada durante el gobierno de Bolsonaro. Esto demuestra que la regulación de la libertad de expresión debe pensarse con cuidado, pues las normas genéricas pueden aplicarse de manera imprecisa y terminar comprometiendo garantías fundamentales.

Siempre defendí la seguridad de las urnas electrónicas, pero cuando se crea un ambiente de censura y de falta de transparencia sobre determinados temas, la población tiende a desconfiar aún más de las instituciones. La solución no está en la represión indiscriminada del discurso, sino en el fortalecimiento de la transparencia y en el estímulo al debate público responsable.

Migalhas: ¿Cuál es el futuro del Derecho Administrativo Sancionador?

Fábio Medina Osório: El camino ideal es un modelo garantista. El Derecho Administrativo Sancionador no puede ser un espacio para abusos del poder punitivo del Estado. Debe respetar los principios penales y procesales, garantizando previsibilidad y seguridad jurídica.

La disciplina ha crecido hasta convertirse en un área autónoma en las carreras de Derecho. El Instituto Brasileño de Derecho Administrativo Sancionador, del cual participamos, ha desempeñado un papel fundamental en esa consolidación, promoviendo debates académicos e impulsando la evolución de este campo en Brasil.

El país tiene el potencial de convertirse en un polo global en el estudio del Derecho Administrativo Sancionador, siempre que mantenga su doctrina alineada con los principios del Estado Democrático de Derecho.

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